中國消費者報報道(李智華 記者李青山)日前，廣東省佛山市市場監(jiān)管局面向社會公開了第二批包容審慎監(jiān)管清單，對市場主體首次發(fā)生的25種輕微違法經(jīng)營行為免于處罰。佛山市兩批包容審慎監(jiān)管清單共57項內(nèi)容，有利于執(zhí)法人員對表執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，進一步創(chuàng)建公平公正的法治化營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。

　　優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場活力

　　2019年9月，佛山市市場監(jiān)管局在廣東省率先推出了首批市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管清單。其后，執(zhí)法人員接報稱佛山某企業(yè)的廣告中出現(xiàn)了“馳名商標”等字樣。根據(jù)《商標法》第十四條規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將“馳名商標”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中。在實地檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的確獲得了“中國馳名商標”，對《商標法》中相關(guān)規(guī)定也不了解，沒有違反法律法規(guī)的主觀故意性，其行為屬于清單中的“對經(jīng)營者首次將‘馳名商標’字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中的”，因此沒有對企業(yè)進行處罰，只責令撤換相關(guān)廣告，不得再發(fā)生同類行為。

佛山市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員到企業(yè)進行檢查。

　　記者獲悉，佛山市第一批32項包容審慎監(jiān)管清單實施以來，共有60余家企業(yè)因此受益。佛山市市場監(jiān)管局法規(guī)科負責人表示：“目前的經(jīng)濟形勢，對佛山的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營會造成一定困難，我們認為對中小企業(yè)的生存發(fā)展應該有一個寬嚴相濟的經(jīng)營環(huán)境。另外，執(zhí)法人員在辦案中要充分考量具體的違法情節(jié)，做到過罰相當，怎樣在具體案件中做到減輕免除，也需要一個具體清單的指引。”

　　第二批25項包容審慎清單中包含證照監(jiān)管、工商登記、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、特種設備監(jiān)管、計量監(jiān)管、認證監(jiān)管等多個領(lǐng)域。對市場監(jiān)督管理部門在市場監(jiān)管執(zhí)法中，主動發(fā)現(xiàn)的，市場主體無主觀故意，輕微違法且未造成社會危害后果，經(jīng)責令改正或者責令停止使用能立即糾正或停止使用的，免于罰款處罰。出臺寬嚴相濟的包容審慎清單，有利于提振市場主體信心和士氣，進一步優(yōu)化佛山的營商環(huán)境。

　　明確執(zhí)法指引 提供糾錯機會

　　市場監(jiān)管是為了建立更公平、更公正、更安全的法治化營商環(huán)境，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不是只有處罰一種手段。佛山市市場監(jiān)管局出臺包容審慎監(jiān)管清單是貫徹落實國務院關(guān)于持續(xù)推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”決策部署的又一重要舉措。

　　佛山市市場監(jiān)管局負責人介紹，2019年佛山企業(yè)家市長面對面協(xié)商座談會上，有企業(yè)表示，因為不熟悉太多法律法規(guī)的要求，可能出現(xiàn)了廣告、包裝宣傳等方面輕微的違法情況，雖然處罰不一定涉及到很大金額，但影響了企業(yè)信用信息，有時甚至影響企業(yè)生存、發(fā)展、壯大，希望監(jiān)管部門能夠予以包容執(zhí)法。

　　佛山市市場監(jiān)管局在座談會后對如何解難題、做實事進行了深入思考。與此同時，上海、浙江、江蘇、湖北等地也在積極探索市場領(lǐng)域輕微違法行為首次不予處罰做法。佛山市市市場監(jiān)管局在參考借鑒各省市經(jīng)驗的基礎上，編制出的包容審慎監(jiān)管清單。

　　健全“包容審慎監(jiān)管”機制，提倡實行預先提醒、主動指導、及時跟蹤等措施預防或提前糾正市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為;提倡采用行政指導等方式給予首次發(fā)生不涉及生命財產(chǎn)安全的輕微違法行為的市場主體主動糾正的機會，最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　總的來說，清單一方面是由行政執(zhí)法部門結(jié)合執(zhí)法實際，依據(jù)行政處罰法以及相關(guān)專門領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度后確定的，另一方面將依法依規(guī)可包容審慎監(jiān)管的違法違規(guī)行為具體化、標準化，為市場主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新行業(yè)等類型企業(yè)提供了改錯、糾錯的機會，也為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，提升了執(zhí)法效能。

　　堅守監(jiān)管底線 免罰不能免責

　　佛山市市場監(jiān)管局負責人表示，清單中的事項大致可以認定為主觀上屬于無心之失，客觀上沒有造成危害后果，一旦被罰難免會對企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展帶來負面影響，甚至會給企業(yè)造成致命性打擊。故對于市場輕微違法違規(guī)行為，如果首次能不予行政處罰，對企業(yè)來說非常及時和必要，有助于減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。

　　清單的價值還在于較好地體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的原則，對于不予行政處罰的，除責令改正外，執(zhí)法部門還要通過批評教育、指導約談等措施，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。即使因情節(jié)輕微而寬免處罰，執(zhí)法者還要進行批評教育，提升行政相對人奉法守規(guī)意識，避免“積小錯釀大禍”的風險。既給予改正的機會又防止無原則的放縱，堅守安全和質(zhì)量底線，對于市場經(jīng)營主體屢查屢犯的，還將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行從嚴處罰。

　　佛山市市場監(jiān)管局通過有“溫度”的執(zhí)法，為市場主體提供更具溫情的市場環(huán)境，必將有利于進一步激發(fā)市場活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟包容審慎監(jiān)管模式。