中國消費(fèi)者報北京訊(記者孫燕明)7月24日，國家醫(yī)療保障局發(fā)布《關(guān)于建立醫(yī)藥價格和招采信用評價制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》提出，建立信用評價目錄清單，實(shí)行醫(yī)藥企業(yè)主動承諾制，建立失信信息報告記錄渠道，開展醫(yī)藥企業(yè)信用評級，分級處置失信違約行為，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)修復(fù)信用，正確運(yùn)用醫(yī)藥價格和招采信用評價，共同推進(jìn)信用評價制度建設(shè)，切實(shí)保障群眾利益和醫(yī)保基金安全。
建立醫(yī)藥價格和招采失信事項(xiàng)目錄清單，列入目錄清單的失信事項(xiàng)包括但不限于在醫(yī)藥購銷中給予回扣或其他不正當(dāng)利益、濫用市場支配地位、涉稅違法、不正當(dāng)價格行為、惡意違反合同約定、擾亂集中采購秩序等。醫(yī)藥企業(yè)在定價、投標(biāo)、履約、營銷等過程中，通過目錄清單所列失信事項(xiàng)牟取不正當(dāng)利益的，納入醫(yī)藥價格和招采信用評價范圍。
醫(yī)藥企業(yè)參加或委托參加藥品和醫(yī)用耗材集中采購、平臺掛網(wǎng)，以及醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的備案采購，應(yīng)以獨(dú)立法人單位向藥品和醫(yī)用耗材集中采購機(jī)構(gòu)提交書面承諾，承諾事項(xiàng)包括建立合規(guī)審查制度，不發(fā)生列入目錄清單的失信行為，對其雇傭人員或具有委托代理關(guān)系的經(jīng)銷企業(yè)為己方藥品或醫(yī)用耗材實(shí)施失信行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;接受相應(yīng)的制約措施。
采取企業(yè)報告和平臺記錄相結(jié)合的方式，及時、全面、完整、規(guī)范地采集醫(yī)藥企業(yè)失信行為信息，建立醫(yī)藥企業(yè)價格招采失信信息庫。醫(yī)藥企業(yè)主動及時向失信行為發(fā)生地的集中采購機(jī)構(gòu)報告失信信息。在國家醫(yī)療保障局和各相關(guān)部門建立的合作框架下，集中采購機(jī)構(gòu)定期梳理匯總相關(guān)部門公開的裁判文書、行政處罰決定文書等，采集校驗(yàn)醫(yī)藥企業(yè)失信信息并予以記錄。集中采購機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行中通過監(jiān)測、函詢、約談、受理舉報等方式，掌握醫(yī)藥企業(yè)定價、投標(biāo)、履約等方面的失信行為信息并予以記錄。
按照“來源可靠、條件清晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作嚴(yán)密”的要求實(shí)施信用評級，根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、時效，以及影響范圍等因素，將醫(yī)藥企業(yè)在本地招標(biāo)采購市場的失信情況評定為一般、中等、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個等級，每季度動態(tài)更新。對于涉及違法違規(guī)的失信行為，信用評級所依據(jù)的事實(shí)，以法院判決或執(zhí)法部門行政處罰決定為準(zhǔn)。鼓勵地方探索量化評分的信用評級方法，提升信用評級的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)信用評級，分別采取書面提醒告誡、依托集中采購平臺向采購方提示風(fēng)險信息、暫停相關(guān)藥品或醫(yī)用耗材的投標(biāo)掛網(wǎng)、暫停供應(yīng)配送中標(biāo)藥品或醫(yī)用耗材資格、向社會公開披露失信信息等處置措施，落實(shí)醫(yī)藥企業(yè)失信違約責(zé)任。
建立醫(yī)藥企業(yè)信用自動修復(fù)和主動修復(fù)的機(jī)制。失信行為自被確認(rèn)起超過一定時間或相關(guān)司法判決、行政處罰決定被依法撤銷的，保留記錄但不再計(jì)入信用評級范圍。處置措施生效前提醒告知醫(yī)藥企業(yè)，并視情形給予一定的申訴和整改期，允許企業(yè)在補(bǔ)充更正信息、申訴說明情況、申請公開聽證，鼓勵企業(yè)采取切實(shí)措施主動修復(fù)信用，包括終止相關(guān)失信行為、提交合規(guī)整改報告并接受合規(guī)檢查、公開發(fā)布致歉聲明消除不良影響、剔除涉案藥品或醫(yī)用耗材價格中的虛高空間、退回或公益性捐贈不合理收益等。
建立醫(yī)藥價格和招采信用評價制度，是凈化醫(yī)藥市場秩序，優(yōu)化醫(yī)藥營商環(huán)境，推動醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各地集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)藥價格和招采信用評價，應(yīng)接受醫(yī)療保障部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，以民事權(quán)利義務(wù)為根本，保障醫(yī)藥企業(yè)依法享有的自主定價、自主經(jīng)營權(quán)利;不得以醫(yī)藥價格和招采信用評價制度名義，采取地方保護(hù)、破壞公平競爭的做法。
