中國消費者報報道(記者劉浩)對小型飯店、飲品店(不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售)等業(yè)態(tài)的經(jīng)營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不設上限。8月12日，記者從上海市市場監(jiān)管局獲悉，該局已出臺實施意見，助力上海市“早餐工程”模式升級。
今年7月，上海市委、市政府印發(fā)的《關于進一步推進我市早餐工程建設的意見》首次提出創(chuàng)新供應方式，以“網(wǎng)訂柜取”等一系列新模式推進“新零售+早餐”服務模式，對此，上海市市場監(jiān)管局主動聽取企業(yè)和市民的聲音，在開展調(diào)研、走訪、座談的基礎上，對現(xiàn)行政策進行再梳理再調(diào)整，出臺了《關于落實本市早餐工程建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》著眼“網(wǎng)訂柜取”、便利店“賦能”等新業(yè)態(tài)、新模式，著力調(diào)整、完善現(xiàn)有政策，從優(yōu)化審查標準、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴守食安底線等四個方面出臺有力舉措，助力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。
優(yōu)化許可審查標準
化解企業(yè)準入困境
記者了解到，以經(jīng)營包子、三明治、手抓餅、豆?jié){等品種的盒小馬為例，按照以往的審查要求，其門店加工場所面積至少需要80平方米，如再設置擺放若干桌椅的就餐場地，整個經(jīng)營場所面積就要接近100平方米。然而，經(jīng)營場所面積的增加就意味著租金成本的高企。
對此，《意見》對小型飯店、飲品店(不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售)等業(yè)態(tài)的經(jīng)營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。
盒小馬負責人表示：“我們希望能夠貼近上班族的早餐需求，做一個能網(wǎng)絡APP提前下單，到店直接自提，取消傳統(tǒng)就餐座位，選擇豐富的小型早餐店。經(jīng)過一段時間的咨詢調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在原有的許可要求里實現(xiàn)這個場景的小店還是有比較多的難處，比如不設立餐區(qū)就只能作為現(xiàn)制現(xiàn)售小店，要不控制品項來滿足要求，要不按類別來累加小店的面積，又或者增加利用不太高的就餐區(qū)去滿足小型餐飲店的申請要求，導致門店坪效低，選址難，產(chǎn)生不少的矛盾點，導致項目推動一直很多困惑點。”
為了切實減輕企業(yè)的生存壓力，上海市市場監(jiān)管局對盒小馬的經(jīng)營模式進行分析研究，在充分聽取企業(yè)和基層監(jiān)管部門意見的基礎上，對其部分加工工藝相近的品種予以整合調(diào)整。同時考慮到消費者一般以外賣帶走為主的情況，《意見》優(yōu)化了許可審查標準，取消了食品處理區(qū)面積與就餐場所面積比例上限，并允許將自助取餐柜等面積計入就餐場所面積，從根本上減輕了經(jīng)營者的開辦成本。
放寬品種限制
助力企業(yè)多樣化經(jīng)營
打破零售、餐飲之間的行業(yè)隔閡，為便利店“賦能”，這也是《意見》中的一大亮點?！兑庖姟诽岢?，從事食品銷售的經(jīng)營者滿足了食品制售許可標準后，可以兼營餐飲服務類的經(jīng)營項目，這一舉措從政策層面上促進了傳統(tǒng)零售業(yè)和餐飲業(yè)的深度融合，成功破解了新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者的準入困境，助力經(jīng)營者開展多樣化經(jīng)營。
以往只有在傳統(tǒng)飲食門店才能供應的包子、油條、粥等現(xiàn)場加工制作的早餐品種，如今在一些便利店里也能買到。記者了解到，相比于傳統(tǒng)飲食門店，便利店以其網(wǎng)點數(shù)量眾多的優(yōu)勢，為市民提供了更加方便快捷的早餐體驗。
此外，《意見》還將食品經(jīng)營許可中部分經(jīng)營項目予以整合，將糕點類食品制售(蒸煮類糕點)納入熱食類食品制售，原持證經(jīng)營者視為取得熱食類食品制售經(jīng)營資質(zhì)，進一步放寬對經(jīng)營者的限制，讓市民進一家店就能滿足所有消費需求。
“針對我們參與早餐工程的靜安區(qū)門店，靜安區(qū)市場監(jiān)管局對便利店加早餐模式涉及的現(xiàn)場布局給出了整改意見，在便利店設置專區(qū)，我們便可以申請原先只有餐飲服務才能申請的熱食類制售經(jīng)營范圍。同時，主動給到我們已有糕點制售的范圍，也可以增加熱食類制售。放寬了原來熱食類制售必需的粗加工區(qū)域和洗碗間的相關要求。”逸刻負責人說，“這一突破很大程度上，讓我們在原來的基礎上，增加了允許銷售的產(chǎn)品種類。豐富了便利店早餐的種類，讓周邊的上班族，可以在我們便利店能夠吃到更多的現(xiàn)場制作的熱乎呼呼早餐。”
釋放政策空間
破解企業(yè)發(fā)展難題
讓實體店鋪能盡快周轉(zhuǎn)更替，是《意見》中的又一項重要舉措。據(jù)介紹，不少經(jīng)營者都遇到過這樣的難題：由于國家層面規(guī)定一個地址只能辦理一張《食品經(jīng)營許可證》，如前一個經(jīng)營者不再經(jīng)營卻未及時注銷許可證，會導致后來的經(jīng)營者無法再次辦理。
上海市場監(jiān)管局主動跨前，勇?lián)熑?，積極探索釋放政策空間，明確由經(jīng)營場地所有人、經(jīng)營者共同作出承諾后，可以在同一經(jīng)營場所再次辦理《食品經(jīng)營許可證》，解決“前證不銷、后證難辦”等熱點問題，進一步釋放經(jīng)營場所辦理許可證的限制，為經(jīng)營者節(jié)約了寶貴的時間。
“現(xiàn)在有了市場監(jiān)督管理局準入上的政策支持，對就餐區(qū)域形式要求上的變通、保證食品安全前提下放寬對于加工面積的要求，讓我們能夠順利申請小型飯店資質(zhì)，合并同類商品的加工區(qū)域，豐富早餐品類，最大化利用有限的場地，為上班族顧客群提供便利豐富的早餐選擇。”盒小馬負責人表示，“加上市場局對于申請流程的優(yōu)化，提供了特別便利詳細的指引，給我們解決了很多程序上繁瑣的問題，能讓盒小馬項目最短時間內(nèi)跟顧客見面。”
加強事中事后監(jiān)管
嚴守食品安全底線
上海市市場監(jiān)管局以推進早餐工程作為抓手，將本部門落實“放管服”改革工作不斷推向深入。
為進一步規(guī)范受理、審批工作，《意見》明確要求各區(qū)市場監(jiān)管部門應當嚴格按照堅守食品安全底線的工作要求開展食品經(jīng)營許可受理、審批，堅持依法行政。考慮到經(jīng)營者在辦理許可時會遇到的“環(huán)保選址”等非食品安全問題，市市場監(jiān)管局認真梳理本部門法定職責，在《意見》中不再實行“不能辦理許可”這種“一刀切”的做法，而是通過“加大對申請人在消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度”的方式，提升經(jīng)營者守法意識，真正使食品經(jīng)營許可、監(jiān)管工作“到位”而不“缺位”和“越位”。
據(jù)介紹，上海市市場監(jiān)管部門將進一步加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，更加注重經(jīng)營者的實質(zhì)性食品安全考量?！兑庖姟返某雠_，并不是僅僅針對早餐工程參建企業(yè)的，也是惠及本市所有食品經(jīng)營者。
上海市市場監(jiān)管局表示，將繼續(xù)做好對各區(qū)市場監(jiān)管部門的工作指導，以早餐工程為契機，繼續(xù)深入推進食品經(jīng)營領域“放管服”改革，優(yōu)化本市營商環(huán)境，提高食品經(jīng)營市場主體的競爭力和市場效率，不斷提高企業(yè)和市民的獲得感和滿意度。
