中國消費者報報道(蘭晶 記者 朱海)3月31日，江西省市場監(jiān)管局印發(fā)《全省市場監(jiān)管部門“一照含證”改革工作方案(試行)》，決定由江西省新余市作為試點單位，自4月起先行推進“一照含證”改革，進行試點示范。據(jù)悉，自2017年8月在全國率先推行市場監(jiān)管部門內(nèi)部“證照合一”改革，該市企業(yè)“證照聯(lián)辦”平均辦結(jié)時間(包括現(xiàn)場核查時間)在原來50個工作日的基礎(chǔ)上縮短至10個工作日以內(nèi)，提效80%以上。
以照含證，讓部門“少證照”
頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照是原工商部門職能，而頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》《藥品經(jīng)營許可證》等是原食藥監(jiān)部門職能，頒發(fā)《氣瓶充裝單位許可證》《特種設備作業(yè)人員證》等則是原質(zhì)監(jiān)部門職能。根據(jù)國家法律法規(guī)，企業(yè)要獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可，相關(guān)證照“一個都不能少”。新余市原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”后，承接原三局行政許可、備案20多項。雖然都是由市場監(jiān)管部門進行審批，但群眾來辦事，既要辦照，又要辦證，還要跑多個業(yè)務科室，環(huán)節(jié)多，費時費力。
為解決這一難題，新余市堅持“刀刃向內(nèi)”，破局攻堅，近年來相繼推行市場監(jiān)管部門內(nèi)部“證照合一”改革、“以照含證、集約辦理”改革試點和“一照含證”改革三項改革(試點)工作，努力優(yōu)化證照辦理流程。營業(yè)執(zhí)照核準后，即向申請人先行發(fā)放一張加載統(tǒng)一社會信用代碼(企業(yè)唯一身份代碼)及對應二維碼的營業(yè)執(zhí)照。相關(guān)許可審批完成后，通過二維碼將相關(guān)許可證信息關(guān)聯(lián)整合到電子營業(yè)執(zhí)照，并隨即將電子許可證書發(fā)放給申請人。申請人可根據(jù)自身需要下載打印許可證書，原則上不再另行制發(fā)紙質(zhì)許可證書。通過許可證書與營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)一企一照、一照準營、全部涵蓋，大幅減少紙質(zhì)證照發(fā)放數(shù)量。
集約辦理，讓企業(yè)“少等待”
改革之前，企業(yè)“證照聯(lián)辦”辦事人員平均上門次數(shù)4次，現(xiàn)場核查合格最多要30個工作日，最少也要3個工作日，條件不達標的，整改后再核查更需大量時間。實施改革后，平均減少辦事人員上門次數(shù)2次。各級政務服務中心市場監(jiān)管窗口同步受理營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管部門其他許可審批事項申請，將所有申請材料信息一次錄入、即時互認，同步流轉(zhuǎn)至內(nèi)部審批機構(gòu)，按照法定程序和標準進行并聯(lián)審批，真正做到證照“聯(lián)審聯(lián)辦”，改變企業(yè)辦理相關(guān)證照時，市場監(jiān)管部門“多科室審批”“多環(huán)節(jié)操辦”等互為前置、逐個審批的做法，大幅縮短審批時間。
信息支撐，讓群眾“少跑腿”
2017年起，新余市市場監(jiān)管部門依托江西省市場監(jiān)管局電子政務云服務平臺，自主研發(fā)信息化系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，努力達到群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”的目的。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)由市場監(jiān)管部門內(nèi)部“證照合一”1.0版本和“以照含證、集約辦理”2.0版本升級為“一照含證”3.0版本。該系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)平臺后，與“贛服通”對接，通過營業(yè)執(zhí)照歸集企業(yè)所有許可、監(jiān)管、信用等信息。企業(yè)通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”;通過“贛服通”、信息化系統(tǒng)或營業(yè)執(zhí)照所附二維碼對電子證照信息進行查詢，下載電子許可證書。該系統(tǒng)還整合設立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務資源，實現(xiàn)企業(yè)信息的高效采集、互通共享、過程留痕，強化企業(yè)開辦事項“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的服務能力，讓“一網(wǎng)聯(lián)辦”成為現(xiàn)實。其他相關(guān)部門、公眾可通過“贛服通”對企業(yè)證照信息實時進行查詢和驗證。
綜合執(zhí)法，讓監(jiān)管“高效能”
新余市市場監(jiān)管部門完善以“雙隨機一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。發(fā)揮“一照含證”改革優(yōu)勢，借助“一照含證”信息化系統(tǒng)，積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門、跨地區(qū)綜合監(jiān)管，加強相關(guān)部門間信息共享和工作聯(lián)動，實現(xiàn)一次監(jiān)管同時覆蓋市場監(jiān)管部門所有相關(guān)監(jiān)管事項，避免多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管，同時構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。
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